为进一步推进医院党风廉政建设和反腐败工作，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法》和《成都医学院2013-2017年惩治和预防腐败体系建设实施方案》，结合医院实际，制定本实施方案。

 一、总体要求

 (一)指导思想

 深入贯彻落实党的十八大、十八届中央纪委五次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，把党风廉政建设及反腐败工作放到更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，紧紧围绕医院改革和发展的实际，以建设廉洁医院为目标，突出医院特色，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移地反对腐败，为我院实现科学发展新跨越，提供坚强有力的政治和纪律保证。

 (二)建设目标

 到2017年，具有我院特色的惩治和预防腐败体系进一步完善，“四风”问题得到有效治理，党风政风明显改进，领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力进一步增强，反腐败体制机制制度更加健全，对权力运行的制约监督更加有效，消极腐败现象得到有效遏制，干部清正廉洁、医院风清气正的氛围真正形成，改革发展各项事业持续健康发展。

二、狠抓作风建设、严守政治规矩

(一)从严抓党风和党的纪律，扎实推进作风建设

1.坚持党组织从严抓党风。医院党委要把管党治党作为主要职责和根本任务，牢记“两个务必”，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风，把从严要求贯彻于党的思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设、制度建设中，建立健全从严监督管理干部责任制，加强落实党风廉政建设责任制的检查，扎实推进党的作风建设。（牵头科室：党委办公室）

2.严明党的纪律，维护政令畅通。医院广大党员要贯彻党章要求，牢固树立党的意识和组织纪律观，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，自觉接受组织监督。加强党纪执行情况监督，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，决不允许有令不行，有禁不止。强化纪律刚性约束，严肃查处违反党的纪律行为，以严明的纪律为党的作风建设提供保证。（牵头科室：监察审计科、党委办公室）

(二)深入落实中央八项规定和省委、省政府十项规定精神

落实规定精神，坚决纠正“四风”。严格执行中央“八项规定”精神及省委、省政府十项规定精神，贯彻落实中央、省委、省政府和省卫计委关于作风建设的各项规定，坚持抓巩固、抓深化，加强日常督促检查，切实解决“四风”方面的突出问题，坚决防止反弹。坚持集中督查、定期检查和随机抽查相结合，盯住重大节假日开展廉政提醒和明察暗访，及时发现问题，督促整改。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求，完善相关配套制度和细则，杜绝违反规定和标准享受待遇等问题，扎实推进正风肃纪。（牵头科室：监察审计科  协办科室：党委办公室、财务科）

（三)建立健全作风建设长效机制

持之以恒正风肃纪，建立作风建设长效机制。扎实推进正风肃纪，开展专项整治，健全作风建设常态化机制。专项整治“文山”“会海”，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，违规配备和使用公车、超标准使用办公用房、违规建设楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等“四风”突出问题。将领导班子和领导干部作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，开展年度专项检查，及时纠正存在的问题。（牵头科室：党委办公室、监察审计科）

三、保持高压态势，坚决有力惩治腐败

(一)坚持有案必查、有腐必惩。

加大违纪违法案件查办力度。严肃查办领导干部违反政治纪律、组织纪律案件，“四风”问题案件，以及贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等案件。重点查办基建后勤、招标采购、科研经费、选拔任用干部、招生考试等领域的问题。重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的党员干部，坚决纠正损害群众利益的不正之风。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关人员领导责任。（牵头科室：监察审计科）

(二)健全完善惩治腐败工作机制

1.畅通举报渠道，健全案件发现机制。拓展信访举报渠道，提倡实名举报，保护举报双方的合法权益。通过信访举报、日常检查、专项治理、内部审计等方式及时发现问题线索，建立健全问题线索主动发现和及时处理机制。加强反腐倡廉网络舆情信息的收集，完善涉腐舆情发现和协调机制，加强和规范涉腐舆情调查、督办和处置。（牵头科室：监察审计科）

2.不断健全办案机制，规范办案程序。党委充分发挥党风廉政建设主体责任，纪委严格办案程序，严明办案纪律；案件线索处置和案件查办情况，及时向同级党委报告和上级纪委报告；查办案件以上级纪委领导为主。落实重大案件“一案两报告”制度，形成调查报告、剖析报告。实施“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。（牵头科室：党委办公室、监察审计科）

3.坚持提醒谈话、通报警示制度，发挥以查促防治本功能。坚持抓小抓早，治病救人，对反映党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人核实，加强诫勉谈话工作；加大案件通报力度，注重对典型案例的剖析。（牵头科室：监察审计科、党委办公室）

 (三)完善纠风追责工作

坚持谁主管谁负责的原则，进一步完善纠风工作责任制。落实党风廉政建设责任制，加强领导干部管理，关注医院职工的思想动态，监督党员干部执行《中国共产党廉洁自律准则》中各项规定，建立公开机制，畅通举报渠道，完善重点领域、关键环节管理制度，充分发挥监审和财务部门的监督检查作用。坚决纠正损害群众利益的不正之风，预防人事调配、职称评聘、评先评优等涉及医院职工切身利益的领域发生腐败问题；杜绝各种浮夸、作假、铺张浪费、慵懒散浮拖等不正之风；坚决查处发生在群众身边的以权谋私、失职渎职、违规操作、徇私枉法、贪污腐败等问题。开展不正之风专项整治工作，强化党风廉政建设责任制和责任追究制，健全查纠不正之风长效机制。（牵头科室：党委办公室、监察审计科、财务科、人事科）

四、科学有效预防腐败，规范权力运行

(一)深化党风廉政宣传教育

1.深入开展党性、党纪教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育，深入学习党章、党纪法规和习近平总书记对各级领导干部“三严三实”的要求，构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局。每年在全院党员中开展党性、党纪教育活动，教育和引导党员干部和员工自觉遵守党的政治纪律、组织纪律，增强法制观念，打牢廉洁自律的思想基础。（牵头科室：党委办公室  协办科室：宣传办、监察审计科）

2.加强宣传和舆论引导工作，推进医院廉政文化建设。进一步树立大宣教理念，把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党委宣传工作的总体部署，加强宣传和舆论引导，积极推进廉洁文化进医院工作，大力营造崇廉尚洁的医院文化氛围。医院宣传科要做出年度安排，加强廉政文化阵地建设，办好反腐倡廉专栏，健全网上舆论引导机制，发挥互联网、手机等新兴媒体的作用，深入宣传反腐倡廉理论、方针、政策、基本经验和工作成果，宣传勤政廉政先进典型。（牵头科室：宣传科、党委办公室  协办科室：监察审计科）

(二)加强反腐倡廉制度建设

构建反腐倡廉制度体系。把廉洁性要求融入制度建设，形成自我约束、自我规范的内部管理体制机制。严格执行“三重一大”集体决策制度，完善党员干部从政行为规范，建立健全廉政评价办法，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。（牵头科室：党委办公室、监察审计科）

(三)强化权力运行制约和监督

1．加强党内监督。健全民主集中制，完善党委领导班子议事决策规则，常委分工负责制等制度。强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉等监督制度。加强对领导班子及其主要负责人的监督，建立健全纪委对党委和行政领导班子及其成员实施有效监督的工作机制。建立和完善“一把手”不直接分管财务、基建工程制度。加大审计工作力度，加强内部审计制度建设，完善审计监督体系，建立审计结果应用制度和审计问题责任追究制度。（牵头科室：党委办公室、监察审计科）

2.加强民主监督、舆论监督和效能监督工作。加强民主监督，涉及医院职工切身利益的重要事项，须经医院职工代表大会讨论通过；坚持通过院领导接待日、来信来访、群众路线意见信箱等渠道了解群众意见并及时处理，重要问题提交党委常委会、院长办公会、职代会研究决定。加强舆论监督，充分发挥医院官方微博、微信、网站等平台的作用，完善信息发布、舆论引导等机制，提高网络涉腐涉纪舆情应对能力。加强效能监督，加强对重点工作和重大事项决策的落实情况开展监督检查，保证决策部署的落实。（牵头科室：党委办公室、院办、行风办、工会、宣传科、监察审计科）

3.提高重点领域、关键环节的治理水平，强化对重要权力行使的监督。深化“三转”职能，聚焦主业，加强对重点领域和关键环节的监督检查，全面履行职责。重点就大宗物资采购、基建和修缮工程项目、教育和科研经费使用、国有资产管理、招标和合同签订、干部提拔选任、人事招聘等重大事项、活动的执行情况开展监督检查，同时，认真开展各类专项治理工作，加强违反中央“八项规定”等问题的专项治理工作。（牵头科室：监察审计科  协办科室：国有资产管理科、基建科、财务科、人事科）

五、明确职责定位，强化组织领导与综合保障

  (一)强化党委党风廉政建设和反腐败工作主体责任

医院党委承担着党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。院党委要把贯彻落实本实施方案列入党委重要议事日程，纳入发展总体规划，与医院建设发展同部署、同落实。要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好；每年必须向上级党委报告党风廉政建设主体责任落实情况。院党委要细化主体责任内容，每年研究部署党风廉政建设工作。领导班子要完善落实主体责任保障机制，严格执行党风廉政建设工作报告制度，领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自报告。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。完善党风廉政建设责任制考核办法，加强监督检查，加大问责力度，建立切实可行的责任追究机制，实行“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要倒查相关人员的领导责任。（牵头科室：党委办公室  协办科室：监察审计科）

(二)强化纪委监督责任、加强自身建设

1.医院纪委要聚焦主业，落实“三转”要求。认真落实中央纪委规定，进一步明确纪检监察工作职责定位，深化“三转”，切实履行监督责任，加强和改进监督执纪问责。注重发挥行政监察的职能作用，形成党政监督的整体合力。协助党委对党风廉政建设任务分解和落实情况检查考核，督促医院各部门落实惩治和预防腐败工作任务，督促领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制，督促党员干部执行党的纪律和廉洁自律规定，经常进行检查监督和教育提醒。（牵头科室：监察审计科）

2.着力加强纪检监察机关自身建设。医院纪委要按照“思想革命化、执纪规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”的标准要求，加强纪检监察机构自身建设，选拔政治素质高，业务能力强的人员充实纪检监察和审计队伍，用铁的纪律打造过硬队伍。从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，强化日常管理和监督，教育引导广大纪检监察人员树立“监督者更要接受监督”的意识，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督，规范纪检监察干部行为，深化纪检监察部门作风建设，增强纪检监察干部职业素养和履职能力。（牵头科室：监察审计科  协办科室：党委办公室  人事科）

(三)增强惩治和预防腐败体系建设工作合力

建立健全协同发展、共同发挥作用的工作机制。监察审计科要切实做好预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。惩防体系建设牵头部门和各协办部门要落实责任，互相支持、互相配合。监察审计科要不断总结落实惩防体系的工作情况和落实情况，提高防范腐败的预警能力，要充分发挥纪律约束作用，多措并举，提升党风廉政建设和反腐败工作综合效果。人事科要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风；宣传科要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传，强化舆论引导。（牵头科室：监察审计科、党委办公室、人事科、宣传科）

(四)强化监督考核、抓好各项任务的落实

1.明确分工责任，切实抓好责任落实。全院各部门要按照本方案和医院每年党风廉政建设工作部署，结合本部门实际和业务管理工作职责，制订本部门的党风廉政建设方案，严格目标管理，明确领导体制、工作机制、责任内容和完成时限，重点制订惩防体系建设任务完成计划，把任务细化分解，责任到人。时间安排上既要有总体计划，也要有年度分步实施计划。对持续性工作，要常抓不懈、巩固提高；对阶段性任务，要提出完成时限和工作进度表，抓紧推进；对新部署的任务，要及时研究安排，尽快启动。实施项目化推进，台账式管理，健全惩防体系建设信息管理系统。（牵头科室：党委办公室）

2.完善督查考核机制，保证各项任务落实。党委办公室每年对医院党风廉政建设工作进行检查考核，完善院内监督考核指标体系和责任追究办法，增强监督的针对性、科学性和实效性。对落实惩治和预防腐败体系建设工作任务不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。（牵头科室：党委办公室  协办科室：监察审计科）